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湘教发〔2012〕2号
jjb.hnmu.com.cn 发表时间: 2014-06-19 10:33:10 点击次数:

关于印发《湖南省教育厅主管的普通高校“十二五”基本建设规划》的通知

湘教发〔2012〕2号

有关高校:

为贯彻落实科学发展观,加快高等学校基本建设步伐,提高投资效益,根据《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于印发〈湖南省建设教育强省“十二五”规划〉的通知》(湘教发〔2011〕48号)、《关于批准发布< 普通高等学校建筑规划面积指标>的通知》(建标〔1992〕245号)以及高校现有的办学条件,在学校编报的“十二五”基本建设规划的基础上,经审核论证,我厅制定了《湖南省教育厅主管的普通高校“十二五”基本建设规划》。现印发给你们,请结合本单位实际认真贯彻执行。

二O一二年一月四日

湖南省教育厅主管的普通高校 “十二五”基本建设规划

为改善普通高等学校办学条件,提升高等教育办学质量,促进“教育强省”战略的顺利实施,根据湖南省“十二五”高等教育事业发展规划和省教育厅的基本建设管理职能,现制定省教育厅主管普通高等学校 “十二五”基本建设规划。

一、现状与形势

1、主要成绩

“十一五”期间,全省高等教育的层次、规模发生了历史性变化,普通高校由96所增加到102所,其中归口省教育厅管理的普通高校25所增加到32所(本科25所,专科和高职院校7所),新增了4所本科学院和3所高职院校。全省普通高校全日制本专科在校学生由83.01万人增加到104.72万人;全日制研究生由13260人增加到56221人。其中归口省教育厅管理的高校普通全日制本专科在校生由39.8万人增加到58.7万人、研究生由7658人增加到3.63万人。

为了满足事业发展需要,五年来,归口省教育厅管理的普通高校通过努力,在基本建设方面取得了较大成绩。

——高校基本建设投入快速增加,多渠道筹措基建经费的格局基本形成。据统计,归口我厅管理的高校5年中完成基建投资约101.7亿元,其中国家财政拨款6.2亿元(省预算内基建投资2.25亿元,省财政安排的后勤设施和危房改造专项经费3.65亿元,市州财政拨款0.3亿元),占6 .1%;学校自筹资金33. 6亿元,占33.04%,银行贷款60. 3亿元,占59.3%,引进社会资金1.6亿元,占1.56%,年均投资达20.34亿元,为“十一五”期间的1.45倍。

——高校校园用地扩充迅速。通过新征土地和资源调整,5年来共新增土地1.87万亩,其中新征用地1.78万亩,校园总面积从2005年的3.72万亩扩大到2010年的5.59万亩,大部分院校的发展用地基本到位。

——教学科研设施建设步伐空前加快。5年来共新建教学科研设施校舍318.6万平方米,运动场地72万平方米,建设总量是“十一五”期间的1. 26倍,基本满足了学校办学需要。

——后勤服务保障能力明显增强。5年来通过自筹和引进社会资金等方式,新建学生公寓144万平方米、学生食堂20.6万平方米;同时改造了学生宿舍75万平方米,学生食堂16万平方米,使生均住宿面积和食堂面积分别从2005年的7.6平方米、1.1平方米提高到2010年的7.9平方米、1.16平方米,学生食宿条件明显改善。

——两型校园建设成效显著。加强校园规划设计和布局调整工作,加大校园环境建设和水电路等基础设施改造投入,共投入资金8.76亿元(其中省财政专项资金3.59亿元),实施绿化、美化、亮化、净化和节能减排工程,使校园整体环境大有改观。

2、困难与问题

“十一五”期间,通过各级政府和学校的共同努力,归口省教育厅管理的普通高校在基本建设方面取得了令人瞩目的成绩,但与教育事业发展需要相比,还面临一些困难和问题。

——校园规划相对滞后,布局不尽合理。一是校园规划执行不严。由于近几年高校大幅度扩招,建设用地不足,少数高校采取“见缝插针”的方式突击建设,影响了校园整体规划布局,导致了容积率过高;二是由于高校管理体制改革和布局结构调整等原因,许多高校形成了多校区办学格局,布局不合理,运转成本高,也不可避免地产生重复建设;三是部分高校的基本建设中存在规划布局不明确、项目规模贪大、建设标准偏低、设施不配套等情况。

——校舍缺口较大,建设任务繁重。由于投入长期不足,历史欠账较多,加上学校快速发展,高校校舍普遍紧张。根据建设部、原国家计委和原国家教委印发的《普通高等学校建筑规划面积指标》测算,归口省教育厅管理的普通高校共需教学实验行政用房880多万平方米,但实际只有近800万平方米,缺口达80多万平方米。此外,由于部分老校区拟置换,加上尚有质量较差且影响校园规划的待拆建筑物,教学实验行政用房的缺口将达120多万平方米。

——高校水、电、路等基础设施的瓶颈问题突出。由于历史原因,高校水、电、路等配套基础设施设计和建设规模偏小,长期滞后于学校发展。水、电、路等基础设施普遍存在容量不足,超负荷运转,加年久老化等情况,急需改造和建设。

——高校基建投入严重不足。“十一五”期间,高校扩招进一步加快,高校基本建设投入需求很大,但预算内教育基建投资却没有同步增长,规模偏小,难以发挥主导作用。据统计,归口省教育厅管理的普通高校的国家财政拨款共计6.25亿元,占比为6.1 %,其中省预算内教育基建投资仅有2.25 亿元,占比2.21 %。由于财政投入有限,学校不得不从银行贷款进行基本建设。据统计,到2010年底,32所学校的各项贷款余额累计近达89亿元,个别高校存在较大的财务风险。

——投资效益有待进一步提高。一是部分学校项目决策欠科学,投资安排不尽合理,有限的投资没有全部用于急需的教学科研设施建设。二是部分项目规划和设计不尽合理,建设成本相对较高。三是高校基本建设资源共享程度不高,不仅没有与当地可利用的社会资源实现有效整合,而且学校之间也难以有效地实现资源共享。

二、指导思想、原则与目标

1、指导思想

“十二五”期间,高校基本建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,坚持质量至上,按照事业发展需要,进一步解放思想,深化高校办学体制、投资管理体制、后勤社会化及住房制度等多项改革,优化教育资源配置,合理安排项目建设计划,加大基建投入,不断改善高等学校的办学条件,提高教育质量,为实现2015年全省高等教育事业发展目标提供强有力的保障。

2、基本原则

——供需平衡,综合配套。高校的基本建设规模与高校的事业发展规模相适应,建设规模与投资供给能力相适应;教学科研设施和生活服务设施统筹考虑,配套建设。

——保证重点,分步实施。优先保证教学科研设施建设和基础设施改造,严格控制楼堂馆所项目,分轻重缓急安排建设计划。

——深化改革,创新思路。要进一步深化后勤社会化和教职工住房制度等多项改革,加快改善师生生活条件。要充分利用国家实施的保障房建设的有关政策,加强学校教师保障房建设与管理,特别注重改善青年教师的居住条件,校园里原则上不再建设教师住宅。

——确保质量,讲究效益。对建设项目的实施进行科学论证,合理决策,避免重复建设和资源浪费,提高投资效益。

——立足现实,着眼未来。项目决策既要考虑当前需要,又要考虑长远发展需要;项目建设规模和建设标准应坚持实用,又要考虑新技术的使用,并适度超前。

3、建设目标

从2011年起,通过5年的努力,省教育厅主管普通高校基本建设将实现如下目标:

——校园面积基本达标,整体布局趋于合理。共新增用地近7400亩,使校园用地面积基本适应学校发展需要。同时,将一批布局不合理、运转成本高的零散校区进行置换,优化资源配置和整体布局。

——学校办学条件基本满足办学需要。新建各类校舍约441.6万平方米,使生均校舍面积达到国家规定标准。

——水、电、路等基础设施基本配套。进一步加大投入,加快水、电、路 、管网等后勤基础设施的建设与改造,使现有校园彻底改变设施陈旧老化、超负荷运转的状况,新建校园的基础设施基本实现综合配套。

——建设一批功能分区明确,布局合理,设施齐全,环境优美的“两型”校园。

要实现以上目标,按现行的价格测算,预计共需投入约119亿元。

三、对策与措施

1、进一步完善高等教育基建投资管理体制

——进一步完善高等教育基建投资宏观管理体制,明确各类办学主体的投资责任。要完善“中央与省共建”和“省与市州共建”两种办学体制。对中央下放高校,要进一步争取中央有关部委的支持;对省与市州共建共管的高校,要理顺经费投入体制,凡市州并入省本级高校的学校基建经费都要按基数上划到省财政,市州所承诺的共建经费应予落实。通过调动各级办学主体的积极性,建立起与管理体制相适应的中央、省、市州、行业共建共管的高等教育基建投资机制。

2、建立起多元化的高等教育基建投资筹资机制

——加大财政对高校基本建设的投入。2010-2015年,归口省教育厅管理的普通高校征地及建设共需投资119亿元,据测算,学校可自筹70亿元(含老校区土地置换收益),引资19亿元,其余30亿元必须依靠财政拨款解决。因此,一是要落实已出台的预算内基本建设投入政策,“十二五”期间,省预算内教育基建投资每年年初预算要比上年递增20%;二是要加大省级财政投入力度,争取5年间省属高校基础设施建设与改造专项投资每年递增2000万元,“十二五”末达到2亿元。

——增强学校造血功能,优化学校支出结构。要进一步落实有关高等教育成本补偿政策,合理确定学费在培养成本中的比例,通过接受捐赠、产业开发和科研成果转化等途径,增强学校自我发展能力。同时,积极调整学校支出结构,在保证学校教学需要和正常运转的情况下,控制和规范学校消费性支出,增加基建投入。

——完善多种办学形式,扩充高等教育资源。要加大扶持力度,积极引导社会力量举办高等教育;鼓励普通高校和企业合作举办二级独立学院,规范独立学院办学形式,理顺独立学院的产权关系,有效扩充教育资源。

——盘活存量资产,提高办学效益。对多校区办学的学校,要探索多种有效形式,将部分运转成本高,发展空间有限的校区实行置换;对校园内宜出让的闲置资产也可以置换,以获取更多的建设和发展资金。

——有效运用金融信贷手段,提高投资能力。要在严格控制财务风险并履行规定的审批程序的前提下,合理利用金融信贷补充基建筹资能力;要积极利用外资,加快高校建设步伐。

3、稳妥推进后勤社会化改革

——继续稳妥推进后勤设施建设社会化改革。按照因地因校制宜的原则,采取多种合作方式,引导社会资金和力量参与高校学生公寓、食堂等后勤生活设施建设,但社会企业的回报不得与学生住宿收费和食堂经营权直接挂钩。学校内设的医院、子弟学校、幼儿园等设施要逐步实行社会化。

——深化高校教师住房制度改革。学校教师住房主要通过货币化分房方式解决,现有校园内原则上不再建设教师住宅。要通过现有住房调整和参与国家保障房建设等办法,保证青年教师过渡住房的需要。校园用地紧张的学校,要通过回购已出售给教职工的住房和调整规划,扩充教学科研设施建设用地。个别校园用地宽裕的学校,在规划许可的情况下,经主管部门批准可将部分土地出让给开发商开发建设教师住宅。

4、加大政府扶持力度

——加大政府统筹力度。各级政府要将高校发展与地方经济、社会发展统筹起来,将高校基本建设与城市建设统筹起来,纳入城市建设总体规划,将高校的水、电、路等基础设施建设纳入市政配套工程优先考虑,积极协调各方关系,为高校征地拆迁、项目实施等提供有力支持。各部门要从各自的职能出发,相互配合,相互协调,形成支持高校基本建设的合力,为高校建设营造良好的外围环境。

——完善和落实支持高校基本建设的优惠政策。继续落实高校后勤社会化改革中有关高校教师公寓、学生公寓、学生食堂等后勤基础设施建设的优惠政策;将高校新校区的征地建设纳入省重点工程,实行划拨土地,减免相关收费,项目审批从快、从简。严格执行高校化债期间老校区置换的优惠政策,尽可能减免转让过程中的相关费用。

5、加强建设管理,提高投资效益

——科学制订校园建设规划。一是做好土地使用规划。土地不足和校区过于分散的高校,可通过“征”、“腾”、“换”等方式,对校园进行扩充、调整。“征”就是在校园周边新征用地;“腾”就是将校园中现有的教师住宅等生活设施逐步迁出校园,腾出教学科研设施建设用地;“换”就是对周边无发展空间和不便管理的零散校区,通过土地置换的方式进行校区整合。二是对校园里的空间布局进行科学规划,优化功能分区,克服项目建设选址的随意性。三是对校园环境进行整体优化,对校园建筑的风格、色调等进行合理设计,努力建设“两型”校园。

——加强项目管理。严格按照基本建设程序和省教育厅、省发改委和省建设厅《关于印发〈湖南省教育厅主管的高等学校、教育厅直属事业单位基本建设工作管理办法〉的通知》要求,着重抓好以下四个方面的工作:一是按照基本建设规划实施建设项目报批,以规划管理为龙头,加强宏观调控力度;二是深化项目前期论证,采取静态和动态分析相结合,做好项目经济评价和财务评价,编制好建设计划和资金筹措计划,优化项目投资方案,确保投资决策科学合理;三是严格按照批准的建设计划、初步设计和施工图设计组织项目实施,严格执行项目招投标制、工程监理制、建筑材料政府采购制、工程质量责任终身追究制;四是加强项目建设各个环节全程监管,建立内部监督和社会监督相结合、财务评审和决算审计相结合的全方位监督机制,杜绝违法乱纪事件发生。

——加强基本建设财务管理。严格按照《基本建设财务管理若干规定》等有关法律政策要求,进一步规范和健全基本建设财务管理制度,严格控制项目概算和工程预(结)算、决算,将成本管理贯穿整个建设过程,降低建设成本,提高投资效益。

主题词:普通高等学校 十二五 基本建设规划 通知

湖南省教育厅办公室          2012年1月5日印发

录入员:常 华    校对员:刘积成     共印10份

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